Meer dan een miljoen demonstranten gingen op 24 maart 2023 de straat op in Frankrijk als reactie op de voorgestelde pensioenhervormingen van president Emmanuel Macron, die de pensioenleeftijd van het land zouden verhogen van 62 naar 64 jaar. Dit was de 10e dag van nationale mobilisatie sinds 19 januari , 2023, en de demonstraties lijken niet op te houden. Nadat de regering van Macron bij de parlementsverkiezingen van 2022 haar absolute meerderheid in de Nationale Vergadering verloor – waardoor ze de wet niet met een gewone meerderheid kon aannemen – besloot de regering een grondwettelijk instrument te gebruiken, artikel 49.3 genaamd, waarmee ze een wet in het parlement kan goedkeuren. zonder stemming over de tekst. Het besluit leidde ertoe dat de regering twee stemmen van wantrouwen kreeg, die ze niet verloor – maar de belangrijkste, onder druk gezet door een centrale minister van het parlement, kwam slechts negen stemmen te kort, wat aangeeft hoe wisselvallig de politieke situatie in Frankrijk is. nu. Macron heeft gezegd dat hij niet zal terugdeinzen, hoewel er een precedent is voor de regering die artikel 49.3 gebruikt en later de wet intrekt als reactie op massale en aanhoudende publieke protesten.
Na het winnen van de presidentsverkiezingen vorig jaar en het verslaan van Marine Le Pen, kwam Macron bij de daaropvolgende parlementsverkiezingen een tekort aan een volledige meerderheid. Sindsdien worstelt hij met een relatieve meerderheid, wat hem ervan weerhoudt de hervormingsagenda door te drukken waarvoor hij volgens hem gekozen is en die hem dwingt om deals te sluiten met verschillende politieke partijen binnen de Nationale Vergadering.
Het is een open vraag of de ‘Macron-methode’ in het buitenlands beleid, waarbij hij een initiatief naar voren brengt en er vervolgens momentum en consensus over probeert te verzamelen, zal worden toegepast op de Franse binnenlandse politiek. Macron heeft lang gezegd dat “en même temps” (wat “tegelijkertijd” betekent in het Frans) – dat wil zeggen gelijktijdig aan verschillende doelstellingen werken en traditionele scheidslijnen overwinnen – de reden was waarom hij president wilde worden. Het is nu echter de vraag hoe hij politieke scheidslijnen kan overbruggen en tegelijkertijd de Franse bevolking een alomvattende, inclusieve en participatieve oplossing bieden.
Er waren vragen na de stemmen van wantrouwen over de vraag of Macron Élisabeth Borne als premier zou behouden. Macron is er vast van overtuigd dat hij dat zal doen, hoewel Borne een uitweg moet vinden uit de huidige impasse. Hij heeft haar nu belast met een “verbreding van de presidentiële meerderheid”, wat zeker zal leiden tot een kanteling naar rechts, aangezien zowel Macron als Borne weinig cachet hebben bij linkse kiezers.
Op 24 maart gaf Macron een langverwacht interview om de situatie en de te volgen weg uit te leggen. Hij zei dat hij niet zou zwichten voor geweld en dat hij nu wacht op het definitieve besluit van de Constitutionele Raad over de hervorming, dat eind april bekend zou moeten worden gemaakt. Macron beloofde ook samen te werken met vakbonden om de pensioenhervorming door te voeren.
Een andere optie die op tafel ligt – die Macron tot nu toe heeft verworpen – is een ontbinding van de Nationale Vergadering. Als dat gebeurt, suggereren sommige projecties dat het extreemrechtse Rassemblement National (Nationaal Front) en de linkse coalitie NUPES de twee grootste aandelen van de stemmen zouden krijgen, en Macron’s Renaissance zou op de derde plaats komen.
Op het gebied van het buitenlands beleid is er echter niet veel verandering te verwachten. De Franse grondwet laat het besluitvormingsproces over het buitenlands beleid in de handen van een paar individuen liggen. Macron heeft de diplomatieke cel aan het Élysée nog meer gewicht gegeven bij het bepalen van het beleid en de beleidsvorming. En ondanks de binnenlandse moeilijkheden lijkt hij een trend te volgen die door zijn voorgangers is uitgezet: hij richt zijn tijd op het buitenlands beleid, dat een ‘domeinreserve’ is, een terrein dat voorbehouden is aan de nationale uitvoerende macht.
De agenda van het buitenlands beleid van Macron zal niet worden beïnvloed door de protesten. Hij gaat door met een geplande reis naar China, samen met de voorzitter van de Europese Commissie Ursula von der Leyen, begin april. Als zijn agenda een indicatie geeft, zal hij de komende weken zeer betrokken blijven bij het buitenlands beleid.
De huidige instabiliteit in Frankrijk zou de weg kunnen effenen voor een verdere groei van het stemrecht van populistische en nationalistische partijen. Het is een eufemisme om te schrijven dat de extreemrechtse en extreemlinkse partij La France Insoumise (Ongebogen Frankrijk) hebben aangegeven geen ferme Franse steun voor Oekraïne te willen steunen. Hoewel NUPES – een brede coalitie van linkse partijen – belangrijke binnenlandse beleidsdoelen deelt, verschillen de partijen van mening over het buitenlands beleid, vooral met betrekking tot Rusland en Oekraïne.
Zelfs als het parlement een marginale rol speelt bij de besluitvorming over het buitenlands beleid in Frankrijk, zou een nieuwe Nationale Vergadering ook kunnen besluiten om mondiger te worden en heftiger vraagtekens te zetten bij de huidige militaire, financiële, humanitaire en materiële steun van Parijs aan Oekraïne. Een belangrijk probleem in Europa op dit moment is ervoor te zorgen dat de Europese en trans-Atlantische eenheid inzake steun aan Oekraïne niet alleen behouden maar versterkt wordt. Als Frankrijk zijn steun zou afzwakken, zou dat zeer ernstige gevolgen hebben voor de interne cohesie van de Europese Unie en de toekomst van de Europese veiligheid.
Interessant is dat de Franse grondwet en de Vijfde Republiek – die Macron, zijn innerlijke Charles de Gaulle channelend, vanaf het begin interpreteerde op een Jupiteriaanse, top-down manier – nu de Franse president de verantwoordelijkheid geven om een inclusieve en constructieve uitweg te vinden van de politieke crisis. Macron heeft een verandering van methode nodig, zodat hij de resterende vier jaar van zijn tweede ambtstermijn kan wijden aan het doorvoeren van enkele van de hervormingen – waaronder de institutionele – die hij beloofde toen hij in 2017 voor het eerst aan de macht kwam.
Bron: www.brookings.edu
