Japan is gastheer van de G-7-top

Voorafgaand aan de top van de Groep van Zeven (G-7) in Hiroshima, Japan op 19-21 mei 2023, nodigde Foreign Policy bij Brookings wetenschappers uit om mee te denken over het forum, de uitdagingen waarmee het wordt geconfronteerd en hoe het succesvol kan zijn. Lees hieronder hun reacties:

Pavel K. Baev
Nonresident Senior Fellow, Centrum voor de Verenigde Staten en Europa

Het hernieuwde Westen is een relatief nieuw fenomeen in de internationale arena, en veel belanghebbenden, met name in het Globale Zuiden, hebben twijfels over de levensduur ervan. Deze opmerkelijke eenheid is ontstaan ​​als reactie op de Russische agressie tegen Oekraïne in februari 2022, en een belangrijke taak van de G-7-top in Hiroshima is om deze drive vast te houden. De bijna 15 maanden durende oorlog bevindt zich in een precaire fase. De impasse die al een half jaar aanhoudt, zou kunnen uitmonden in een opeenvolging van Oekraïense vorderingen, op hetzelfde moment dat de leiders van de westerse coalitie en genodigden beraadslagen over het consolideren van hun succes. Nu Rusland aan het bijkomen is van een reeks nieuwe nederlagen op het slagveld, zou de nu bekende taak van het uitbreiden van het sanctieregime minder veeleisend kunnen worden, afgezien van het dichten van de onvermijdelijke gaten in de vele beperkingen op handel en investeringen. Deze ommekeer in het tij van de oorlog zal echter nieuwe risico’s met zich meebrengen, gevormd door grillige in plaats van berekende (en mogelijk zelfs wanhopige) acties van het Kremlin. De G-7 moet dus rekening houden met het voorkomen van deze risico’s en niet alleen met veerkracht.

De bijeenkomst in Hiroshima omvat ook de taak om aan te tonen dat de westerse solidariteit niet alleen gericht is op het helpen van Oekraïne om de oorlog te winnen, maar een bredere agenda heeft om de wereldorde te stabiliseren. Weerstand bieden tegen China’s neiging tot dwang is iets heel anders dan het verslaan van de Russische agressie, en vereist een andere kwaliteit van solidariteit en een langetermijnstrategie. Beijing is veel beter dan Moskou in het aangaan en corrumperen van verschillende internationale instellingen. Vastberaden inspanningen om goed bestuur en corruptiebestrijding te bevorderen, kunnen het Westen een nuttig politiek voordeel geven.

Jessica Brandt (@jessbrandt)
Beleidsdirecteur, initiatief voor kunstmatige intelligentie en opkomende technologie en fellow, centrum voor veiligheid, strategie en technologie

Wanneer G-7-leiders deze week in Hiroshima bijeenkomen, zal het tegengaan van economische dwang bovenaan hun agenda staan. Dat is een goede zaak, aangezien het een steeds vaker voorkomend instrument van autoritaire inmenging is, en een instrument dat niet effectief kan worden afgeschrikt zonder coördinatie tussen gelijkgestemde partners. Hoe ver de lidstaten zullen gaan om tastbare tegenmaatregelen aan te kondigen, valt nog te bezien – elk van hen is afhankelijk van toeleveringsketens die diep geïntegreerd zijn met China. Maar het feit dat van de regeringen van de lidstaten wordt verwacht dat ze een gezamenlijke inspanning lanceren, al is het maar een intentieverklaring, wijst op een groeiend besef van de inzet. Door regeringen onder druk te zetten om de belangen van Peking te laten prevaleren boven die van hun eigen burgers (of hen te straffen als ze iets anders doen), en door kritiek op Peking te onderdrukken, ondermijnen dwingende economische tactieken het democratisch overleg binnen open samenlevingen en tasten uiteindelijk de bredere, op regels gebaseerde internationale orde.

Daniel S.Hamilton (@DanSHamilton)
Nonresident Senior Fellow, Centrum voor de Verenigde Staten en Europa

Op hun best kunnen G-7-toppen een belangrijke agendabepalende functie vervullen door prioriteit te geven aan de belangrijkste uitdagingen en middelen te mobiliseren om ze aan te pakken. Toch bezwijken leiders vaak voor de verleiding om over alles te praten, en dus nergens prioriteit aan te geven. Ze deden 323 toezeggingen op de Elmau-top in 2022 en maar liefst 429 toezeggingen op de Cornwall-top in 2021. Er wordt weinig gedaan om deze toezeggingen bij te houden zodra de familiefoto is gemaakt en de leiders wegvliegen. Naleving varieert sterk. Er zijn maar weinig toezeggingen die intact zijn gebleven.

De belangrijkste tests voor de Hiroshima-top zijn daarom focus, toewijding en doorzettingsvermogen. Op de Japanse agenda staan ​​veiligheidskwesties, klimaatverandering en wereldwijde gezondheid. Beveiliging leidt. Premier Fumio Kishida heeft zich krachtig uitgesproken over de steun aan Oekraïne, openhartig over de groeiende strategische banden tussen de Noord-Atlantische Oceaan en de Indo-Pacific, en heeft de NAVO uitgenodigd om een ​​kantoor in Japan te openen. Leiders zullen waarschijnlijk strengere sancties tegen Moskou onthullen en maatregelen om mazen in de wet te dichten. Een nieuw partnerschap voor de toeleveringsketen kan de afhankelijkheid van Rusland en China verminderen. Historisch gezien zijn de prestaties van de G-7 tegen China echter zwak geweest. Wat klimaatkwesties betreft, wordt de ambitieuze retoriek van de G-7 gelogenstraft door aanhoudende meningsverschillen over de energietransitie en intramurale subsidiegevechten. De zeer reële kans om een ​​cleantech-alliantie op te bouwen lijkt nog steeds buiten hun bereik. COVID-19 heeft de leiders van de G-7 ertoe aangezet om financiële middelen beter te mobiliseren voor wereldwijde gezondheidsprioriteiten, en de ministers van Volksgezondheid van de G-7 hebben verschillende initiatieven aangekondigd voor het bewaken van ziekten, het bestrijden van antimicrobiële resistentie en het versterken van de openbare gezondheidszorg. Of deze stand kunnen houden, valt nog te bezien.

Patricia M.Kim (@patricia_m_kim)
David M. Rubenstein Fellow, John L. Thornton China Center en Centre for East Asia Policy Studies

Wanneer president Joe Biden deze week in Hiroshima aankomt, zal hij de tweede zittende Amerikaanse president zijn die de Japanse stad bezoekt die in 1945 werd verwoest door een Amerikaanse atoombom. het Hiroshima Peace Memorial om “groeiende onderlinge afhankelijkheid te zien als een reden voor vreedzame samenwerking en niet voor gewelddadige concurrentie” en voor de uiteindelijke afschaffing van kernwapens.

Er zijn slechts zeven jaar verstreken sinds het bezoek van Obama, maar de wereld lijkt vandaag de dag aanzienlijk donkerder te zijn. Onderlinge afhankelijkheid wordt niet langer gezien als een kracht voor vrede en staten over de hele wereld haasten zich om banden te beperken en zelfredzaamheid te vergroten. Grootmachten lijken niet geïnteresseerd in het beperken en uiteindelijk elimineren van kernwapens. In plaats daarvan heeft Moskou zijn deelname aan het Nieuwe START-verdrag opgeschort en is het overgegaan tot het ratelen van nucleaire wapens, terwijl het geconfronteerd wordt met tegenslagen in zijn niet-uitgelokte aanval op Oekraïne. Beijing bouwt snel zijn nucleaire arsenaal op terwijl het zich voorbereidt op langdurige concurrentie met de Verenigde Staten. Ondertussen hebben de pogingen om Pyongyang en Teheran ervan te weerhouden hun nucleaire programma’s te bevorderen alle momentum verloren en lijkt niemand nieuwe ideeën of de bandbreedte te hebben om de diplomatie nieuw leven in te blazen.

De G-7 zal zijn handen vol hebben aan het aanpakken van onmiddellijke crises zoals de oorlog in Oekraïne. De top biedt de leidende staten ook de kans om een ​​langetermijnvisie uit te stippelen voor een meer hoopvolle toekomst – een visie die gebaseerd is op een op regels gebaseerde orde die redelijk goed functioneert ondanks de aanwezigheid van staten die fundamentele verschillen en langdurige conflicten hebben. Dit zal onder andere inspanningen vergen om ervoor te zorgen dat “nauw gerichte” de-risking daadwerkelijk gericht blijft en houdt niet op gelijktijdige inspanningen om een ​​open, eerlijke en veerkrachtige wereldwijde economische orde te smeden die realistisch gezien zowel vrienden als tegenstanders moet omvatten. Het zal ook nodig zijn om ogenschijnlijk hardnekkige uitdagingen het hoofd te bieden, zoals wapenbeheersing en nucleaire proliferatie, die momenteel op een laag pitje staan ​​maar snel overkoken en binnenkort rampzalige gevolgen kunnen hebben.

Adam P.Liff (@AdamPLiff)
Niet-ingezeten Senior Fellow, Centrum voor Oost-Azië Beleidsstudies

De G-7-top van 2023 in Hiroshima biedt een uitstekende gelegenheid voor (gastheer) Japanse premier Fumio Kishida en de Amerikaanse president Joe Biden om de aandacht te vestigen op een reeks gerelateerde Indo-Pacifische kwesties die van bijzonder belang zijn voor Tokio en Washington, en van wereldwijde betekenis : toenemende wrijvingen in de Straat van Taiwan; de verschillende hefbomen die Peking gebruikt om het democratische Taiwan internationaal te intimideren en te isoleren; en de potentiële risico’s voor G-7-leden, uitgenodigde gastlanden en de rest van de wereld als de huidige trends zich voortzetten (of versnellen). Eén kwestie die tot nu toe grotendeels over het hoofd is gezien: de bijeenkomst van volgende week zal de laatste G-7-top zijn vóór de presidentsverkiezingen in Taiwan in januari 2024. Omdat de zittende president Tsai Ing-wen (2016-) een beperkte ambtstermijn heeft, is nieuw leiderschap in Taipei een onvermijdelijkheid vóór de G-7-bijeenkomst van volgend jaar.

Gezien de historische precedenten en de steeds hardere lijn van Peking tijdens de twee ambtstermijnen van Tsai, vooral in het afgelopen jaar, een aanzienlijke toename van de dwang, desinformatie en andere destabiliserende activiteiten van de Volksrepubliek China in de aanloop naar en/of onmiddellijk na de democratische verkiezingen in Taiwan is niet moeilijk voor te stellen. Hoewel deze kwestie niet rechtstreeks aan de orde kwam, verwees de verklaring van de ministers van Buitenlandse Zaken van de G-7 vorige maand niet alleen naar “vrede en stabiliteit in de Straat van Taiwan”, maar werd ook “steun [for] Taiwans zinvolle deelname aan internationale organisaties.” Hoewel de verklaringen van de G-7-top van 2021 en 2022 in belangrijke mate “het belang van vrede en stabiliteit in de Straat van Taiwan onderstrepen en de vreedzame oplossing van kwesties tussen de Straat van Taiwan aanmoedigden”, noemde geen van beide Taiwan zelf. Zullen de leiders van de G-7 een ondubbelzinnige boodschap afgeven, niet alleen over “het belang van vrede en stabiliteit”, maar ook over respect voor het democratische proces in Taiwan en het recht van de mensen in Taiwan om zinvol deel te nemen aan de internationale gemeenschap?

Natalie Sambi (@SecurityScholar)
Nonresident Fellow, Centrum voor Oost-Azië Beleidsstudies

De deelname van Australië, Zuid-Korea, India, Indonesië, Brazilië, Vietnam, de Comoren en de Cook Eilanden aan de G-7 van dit jaar toont aan dat Japan zijn leiderschap gebruikt om Indo-Pacifische partners en Aziatische stemmen binnen te halen. De uitnodigingen van India en Indonesië houden verband met hun respectieve rol als voorzitter van de G-20 en de Associatie van Zuidoost-Aziatische Naties, terwijl die van Australië het product was van nauwere veiligheidsbanden. Volgens Tokio zouden opkomende economieën zoals Brazilië en kleinere staten, met name die welke onevenredig zwaar worden getroffen door klimaatverandering, zoals de Comoren en de Cook Eilanden, bij belangrijke veiligheids- en economische kwesties moeten worden betrokken.

Dit roept de eeuwige vraag op over het lidmaatschap van de huidige internationale instellingen, die een constellatie van 20e-eeuwse machten weerspiegelt. De gastenlijst van de G-7 voor 2023 vertegenwoordigt een meer realistische verdeling van de mondiale macht en invloed die onherroepelijk is verschoven van de Euro-Atlantische regio naar de Indo-Pacific. Dat is van belang, want als de gezamenlijke verklaring enig gewicht in de schaal moet leggen, is het het beste dat deze de wil van de wereldwijde gemeenschap vertegenwoordigt, niet de bedoeling van enkelen. In het licht van het communiqué van de ministers van Buitenlandse Zaken van de G-7 van april kunnen we krachtige woorden verwachten over de agressie van Rusland in Oekraïne en de economische dwang van China. Het opnemen van stemmen uit Indonesië, Brazilië, India, Zuid-Korea en Vietnam zou de perceptie van verwesterde liberale democratische staten die zich verenigen tegen Moskou en Peking helpen verzachten en de oproepen om vrede en stabiliteit voor iedereen te bevorderen versterken.

DAVID G. VICTOR
Niet-ingezeten senior fellow, energiezekerheid en klimaatinitiatief

Wat gaat de G-7 doen aan klimaatverandering? Het antwoord lijkt dit jaar te zijn: niet veel. Er gaat niets boven een landoorlog in Europa, aanhoudende kriebels op de energiemarkten en wereldwijde macro-economische stress om de aandacht op andere onderwerpen te richten. Verwacht de gebruikelijke goedbedoelde woorden over achterstallige maatregelen tegen klimaatverandering, maar geen grote doorbraken. Het meeste van wat de G-7 kan zeggen, is waarschijnlijk al eerder dit jaar gezegd – tijdens een bijeenkomst over klimaat en energie in april, waar bescheiden vooruitgang werd geboekt, zoals toezeggingen voor het kopen en inzetten van meer zonne- en windenergie, die G-7-leden waren al aan het doen.

Maar de G-7 moet veel actiever worden. Toen afgelopen augustus de US Inflation Reduction Act van kracht werd, begonnen beleggers vrijwel onmiddellijk hun blik op de Amerikaanse markt te richten. Er zijn enorme deals aangekondigd en de investeringsgegevens laten al een grote verschuiving naar de Verenigde Staten zien. Er zullen er meer volgen. Andere regeringen hebben gereageerd met hun eigen (minder genereuze) programma’s. De risico’s nemen toe naarmate elk land investeerders probeert aan te trekken en met name de Verenigde Staten proberen de toeleveringsketens naar het land te verplaatsen.

Slechts een paar jaar geleden was het grootste probleem grillige uitgaven voor klimaatverandering; nu zou het probleem kunnen zijn dat er te veel wordt uitgegeven op een manier die westerse allianties onder druk zet en open handelsregels die ervoor zorgen dat schone energietechnologie een wereldwijde markt bereikt. De G-7 zou een locatie kunnen zijn om deals die al in de maak zijn, zoals tussen de Verenigde Staten en Japan, uit te breiden om een ​​revolutie op het gebied van schone energie te stimuleren waar alle grote economieën bij betrokken zijn.