Wat zou de erkenning van Rusland als staatssponsor van terrorisme eigenlijk inhouden?

De politieke leiders van Oekraïne hebben hun beroep op de Amerikaanse regering geïntensiveerd om Rusland aan te wijzen als staatssponsor van terrorisme nadat Russische soldaten uitgevoerd Oekraïense krijgsgevangenen op 29 juli.

De Oekraïense regering roept de Verenigde Staten op om Rusland te bestempelen als staatssponsor van terrorisme sinds het vroege voorjaar van 2022, toen de eerste grootschalige aanslagen plaatsvonden. Leden van het Congres hebben de stap gesteund, die Rusland naast Cuba, Noord-Korea, Iran en Syrië zou plaatsen als aanhangers van terreur.

Amerikaanse wet bevestigt dat de staatssecretaris de aanwijzing van een staatssponsor van terreur verleent door bewijs te leveren dat de staat in kwestie herhaaldelijk daden van internationaal terrorisme heeft ondersteund. Een dergelijke aanwijzing is niet alleen een politieke daad, maar een voorwaarde voor het opleggen van verdere substantiële sancties.

Het ministerie van Buitenlandse Zaken verbiedt de wederuitvoer van goederen voor tweeërlei gebruik uit de VS, inclusief goederen die voor militaire doeleinden kunnen worden gebruikt, naar aldus aangewezen landen. Bovendien verbiedt het de export van software en technologieën, evenals bepaalde financiële transacties. Door de Russische Federatie aan te wijzen als staatssponsor van terreur, zouden de Verenigde Staten een krachtig signaal afgeven aan de provincies die Moskou geen sancties hebben opgelegd en verder verklaren dat Washington vastbesloten is om Oekraïne te helpen de oorlog te winnen.

De stap zou ook een signaal kunnen zijn voor die landen die een pro-Russische houding hebben aangenomen dat het in hun belang is om het door de Amerikanen geleide sanctieregime over te nemen in plaats van het substantiële stigma onder ogen te zien om zaken te blijven doen met een op de terreurlijst geplaatste pariastaat.

Drie voorbeelden

Soedan

In 2020, in zijn rapport inzake terrorisme meldde het ministerie van Buitenlandse Zaken dat het besluit van de regering-Trump om Soedan van de lijst te schrappen Khartoum in staat stelde enkele leningen te verkrijgen. Het zorgde er ook voor dat Soedan in de internationale arena kon worden gerehabiliteerd na zevenentwintig jaar isolement nadat de Soedanese regering Osama bin Laden openlijk onderdak had geboden nadat hij opdracht had gegeven tot terroristische aanslagen op de Amerikaanse ambassades in Kenia en Tanzania in de jaren negentig. Voordat het weer toegang kreeg tot internationale leningen, ging het land gebukt onder een inflatie van meer dan 150 procent.

Verwijdering van de Amerikaanse lijst werd ingegeven door een verandering in de regeringspartij van Soedan die het voor het land mogelijk maakte om investeringen aan te trekken uit de Internationaal Monetair Fonds. Destijds benadrukte minister van Financiën Steven Mnuchin dat de Verenigde Staten bereid waren de Soedanese regering te helpen bij het heronderhandelen van haar buitenlandse schuld van $ 60 miljard. Een belangrijkere bepaling was dat Soedan ermee instemde te betalen $ 335 miljoen aan slachtoffers van de aanslagen op de Amerikaanse ambassades. Dat precedent suggereert dat Rusland gedwongen kan worden Oekraïne oorlogsschade te betalen als het op de Amerikaanse lijst wordt geplaatst en van de lijst wil worden geschrapt.

Cuba

De regering-Obama heeft het door de communisten geleide eiland in 2015 van de lijst verwijderd; de regering-Trump, in een beweging die wordt beschreven als “schaamteloos politiek”, bracht het in januari 2021 terug op de lijst, met het opleggen van aanvullende sancties. Die sancties hadden vooral betrekking op reisverboden en geldovermakingen, die vooral kwetsbare Cubanen troffen die overmakingen en andere hulp hadden ontvangen van Cubaans-Amerikaanse familieleden en Amerikaanse toeristen. Cuba’s precedent illustreert dat de Amerikaanse regering niet bang hoeft te zijn of ze over dertig tot vijftig jaar te maken krijgt met bijvoorbeeld Rusland, gesprekken voert over bilaterale verdragen, waaronder nucleaire non-proliferatie. Als Moskou geen verdere terroristische daden pleegt, kan Washington overwegen Rusland van de lijst te schrappen.

Noord Korea

De logica en tijdlijn van Amerikaanse sancties tegen Pyongyang en de aanwijzing van Noord-Korea als staatssponsor van terrorisme corresponderen aan de huidige Amerikaanse sancties tegen Moskou. Eerst werden er zware sancties ingevoerd en vervolgens werd het land op de terreurlijst gezet. Voordat Noord-Korea in november 2017 op de lijst kwam, werden er tientallen beperkingen opgelegd door de Verenigde Staten en hun partners. In de zomer van 2017, Congres goedgekeurd de Het tegengaan van de tegenstanders van Amerika door middel van Sanctions Act, die de Amerikaanse president verplichtte om sancties op te leggen aan Rusland, Noord-Korea en Iran onder drie afzonderlijke titels van de wet. Daarbij kunnen Westerse sancties en het aanwijzen als sponsor van terreur parallel worden geregeld en zal de status van terrorismesponsorstaat worden onderworpen aan zwaardere sancties.

Effecten van het aanwijzen van Rusland als staatssponsor van terrorisme

Rusland is nog nooit eerder door de Verenigde Staten aangewezen als staatssponsor van terrorisme, hoewel sommige Europese regeringen nu stappen ondernemen om dit label op Moskou toe te passen. Door dit te doen, in de context van de oorlog tussen Rusland en Oekraïne, zouden de Verenigde Staten de sancties kunnen verhogen en andere landen kunnen aanmoedigen om de deelname van Rusland aan de oorlog niet te financieren. Er is brede, bijna unanieme steun in het Amerikaanse Congres om door te gaan met het op de lijst plaatsen van de Russische Federatie.

De effecten van een dergelijke vermelding zijn zwaar. Behalve dat je geen kans hebt om te krijgen Buitenlandse hulp van de VS of het kopen van artikelen van Amerikaanse oorsprong die zowel commercieel als militair worden gebruikt, Moskou zou het bijna onmogelijk vinden om ‘s werelds grootste financiële instellingen, zoals de Wereldbank, te benaderen voor leningen.

Een langdurige oorlog zou naar verwachting ook leiden Ruslands standaard op zijn buitenlandse schulden, waardoor het voor Moskou onmogelijk zou worden om geld te krijgen van de internationale financiële instellingen en waarschijnlijk een einde zou komen aan de Russische troepenactiviteit en die van door Moskou gefinancierde huurlingen, zoals de Wagner Group, in Oekraïne.

De aanwijzing van staatssponsor van terrorisme houdt in wezen in twee rechtsgebieden – sancties en soevereine immuniteit – van rechtszaken. Die van de Amerikaanse senaat niet-bindende resolutie goedgekeurd op 27 juli neigt naar het laatste. Het roept op tot het opheffen van de soevereine immuniteit van Rusland, wat zou leiden tot rechtszaken die tegen Rusland worden aangespannen voor Amerikaanse rechtbanken. Hier komt de Foreign Sovereign Immunities Act om de hoek kijken: hoewel de wet over het algemeen bescherming biedt aan buitenlandse staten die voor Amerikaanse rechtbanken worden gedaagd, staat ze Amerikanen – maar in dit geval niet Oekraïners – toe aangewezen landen aan te klagen voor bepaalde gruwelijke daden en, als ze hebben de overhand, om compensatie te krijgen uit de bevroren tegoeden van de staat. Op dit moment is er $ 38 miljard aan Russische activa die momenteel worden aangehouden bij Amerikaanse banken.

Een Russisch antwoord op de aanwijzing als staatssponsor van terrorisme zou waarschijnlijk bestaan ​​uit meer inspanningen om tussenbeide te komen bij de tussentijdse verkiezingen in de Verenigde Staten in november en om cyberaanvallen uit te voeren op de Amerikaanse infrastructuur. De Russische staatspropaganda zou zelfs zijn toevlucht kunnen nemen tot het verzinnen van berichten over valse vlagaanvallen op de door de Russische staat gecontroleerde tv. Moskou heeft de Verenigde Staten al beschuldigd van het sponsoren van een fantoom “aanvalsoorlog” door Oekraïne, en zelfs van het steunen van “nazi’s” in Kiev. Dit betekent dat elke poging van de strak gecontroleerde media van de Russische Federatie om een ​​nieuw verhaal te verzinnen dat hun acties rechtvaardigt hoogstwaarschijnlijk in dovemansoren zal vallen.

Het Kremlin zou ook de besprekingen over de nieuwe overeenkomst die nodig is ter vervanging van het akkoord in gevaar kunnen brengen Nieuw START-verdrageen verdrag voor de vermindering van kernwapens, waarvan de verlenging in 2026 afloopt. Moskou heeft dat al gedaan gestopt Amerikaanse inspecties van zijn nucleaire arsenaal zoals vereist onder het verdrag, en verdere niet-naleving kan worden verwacht, vooral als het kan worden gebruikt voor propagandistische doeleinden.

Een krachtige propagandalijn die uitgaat van het Kremlin is om de Verenigde Staten af ​​te schilderen als een wereldwijde supermacht in verval. De publieke aankondiging van de opschorting van inspecties door Rusland begin augustus, tijdens een door de VN gesponsord verdrag over nucleaire non-proliferatie, stuitte waarnemers op het verkeerde been, hoewel de meeste discussies over belangrijke kwesties privé afgehandeld. Echter, een open aankondiging van deze soort, volgens Buitenlands beleidlijkt bedoeld om de spanningen met Washington aan te wakkeren.